2025年3月，国资委印发《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》，要求以穿透式监管为主线，以智能化转型为抓手，进一步完善企业内控体系，推动管控实现自上而下全级次、全链条、全过程、全要素穿透。
穿透式监管作为当前国资国企监管的重要创新，要求以数字化手段实现“数据、流程、权责、风险”四维穿透，深入剖析业务与行为本质，识别潜在风险，确定监管主体与规则，实现全流程监管。
在国企改革向纵深推进的关键阶段，泛微结合穿透式监管相关要求，为国资国企提供数智化的监管平台，将数据穿透、流程穿透、权责穿透、风险穿透融入三重一大、投资融资、产权管理、资产管理、债务风险、党建信息、督促督办等监管场景中，助力国资国企提效能、防风险、促发展，将穿透式监管落到实处。
穿透式监管应用场景
01.“三重一大”决策监管：全流程穿透、闭环可控、异常预警
针对重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”事务，通过全流程穿透+合规硬约束，实现制度、规则、清单、程序、内容和落实情况的全过程监督。
1）构建“横向到边、纵向到底”的制度体系：构建完整制度库体系，包括不限于公司章程、党委（党组）议事规则、总经理（总裁）办公会议事规则、董事会议事规则、股东会议事规则、企业“三重一大”决策制度实施办法（或实施细则）等，实现制度管理的格式化系统化。
2）事项/议题全流程穿透、闭环可控：从事项/议题发起、填报、材料上传，到意见反馈、业务处室审核，再到党委会审议、结果公示，实现全流程线上管控，智能生成事项清单、议题台账，确保重大事项/议题落地监控，状态预警。
3）合规标准审核，异常监管预警：对于制度、事项、议事进行合规标准审核，实现动态监控与预警。比如，填报会议时，若出现会议次数不连贯且缺失次数并非涉密内容会议时，将出现异常告警并无法越过缺失次数进行填报；针对会议参与决策人数不符合该类会议议事规则所规定的法定人数时，进行预警。
02.投融资业务监管：投资融资数据穿透，风险可控
通过数据穿透、流程驱动、数据分析等功能，实现国有企业投融资项目的申报、审核以及数据的分析展现，有效控制国企投融资业务风险。
1）全周期数据穿透：投融资项目在线登记，国资端在线查看批复，自动生成项目台账。台账信息穿透整个投融资业务过程，有效跟进项目状态。针对融资项目的合同管理，实现合同放款、还款的相关重要节点的穿透，并进行智能履约管理。
2）全过程流程穿透：针对投资项目，实现从立项、研究、审议、上会到国资委批复的全过程管控，实时记录收支明细，并进行项目评价，清晰每一个环节；针对融资项目，实现项目登记、合同管理、资金还款等一体化管控，穿透合同还款节点，有效防范履约风险。
3）数据报表穿透业务过程：通过对重点项目、月度融资情况、债券风险、投资类型分布、融资期限等进行多维度统计分析，穿透业务过程，为投融资业务提供决策依据。
03.产权全生命周期监管：产权登记、评估、交易、分析全周期监管
聚焦国有企业产权的登记、评估、交易等关键环节，实现全生命周期监管，确保产权管理的透明性和合规性。同时，通过全方位、多维度统计分析产权数据，为决策提供直观依据。
1）产权登记：由企业进行产权录入，产权处审核后完成产权登记，并可进行产权证打印及工商信息校验。产权录入后自动生成产权台账，便捷在线查看该企业所属的相关产权信息。
2）资产评估：由企业进行资产评估上报，经由国资委审核并在产权处备案，以流程驱动资产评估过程，留痕评估信息，并自动记录评估档案。
3）产权交易：企业可在线上报产权交易信息，由国资审核后，经由数据中心入库。所有产权交易信息汇总生成台账，支持在线搜索查看。
4）产权分析：按照不同维度，对所属企业的产权数据进行分析统计，支持按照权属、投资、管理、法人架构等维度快速生成相关报表。
04.国有资产监管：构建资产“画像”，智能跟踪管理
通过对资产全生命周期管理，实现国资端对相关资产的有效监管，全面掌握相关资产规模、资产权属、资产抵押、资产出租状态等，助力国有资产管理做优做强做大。
1）构建资产的全面“画像”：通过为资产建立全方位的档案信息，构建资产的全面画像，包括：进本信息、产证信息、价值评估、经营信息、资产履历等方面。
2）资产全周期穿透跟踪：通过资产接收、处置、经营、抵押、退出全业务在线管控，穿透资产档案信息，形成资产状态动态跟踪、资产信息随时查阅的全周期管理体系。
3）资产租赁情况可视化：通过对房屋、土地等不动产的处置情况的管理，直观展现房屋的空置情况，并汇总房屋的租赁收益信息，助力资产盘活。
05.债务风险监管：实时动态跟踪、预警债务风险
针对地方国企债务风险，构建“实时监控+动态跟踪+预警前置”的监管体系，通过全流程透明化筑牢风险“防线”。
1）债务信息实时监管：通过流程驱动银行借款、发行债券、融资租赁、对外担保、权益性融资的在线填报，智能生成债务信息台账，实时监管各类债务信息。
2）预警信息穿透还款计划：通过对接财政部门、纪委监委系统，实时掌握“融资需求发布、资金到账、还款计划”，设置多维度预警，便于提前介入，防范债务风险。
06.党建信息监管：党建事务统一管理，党建信息有效监管
平台支持与企业内部现有党建系统进行对接，获取相关关键数据，实现党组织、党员、组织生活、党建考核、专题等一体化管理。
1）党建工作体系化：围绕党建七大建设内容，结合企业实际情况制定具体实施方案，明确党建工作的“具体措施、责任主体、时间节点”，避免党建工作“虚化”。
2）党建考核穿透查看：支持自定义设置党建工作考核指标，开展考核自评、检查工作，国资端可向下穿透查看相关企业考核情况，并进行点评和督办。
3）党组织/党员信息管理：实现党组织信息和单位信息的统一管理，建立健全完善的组织机构树，对组织换届、变更等业务事项进行数字化管理。党员信息全生命周期管理，并与人力资源档案联通，形成党员完整信息库。
07.督促督办平台：多模块协同联动，任务有效落地
1）模块联动，一键下发督办：督促督办系统可与三重一大、党建管理、投融资管理等模块打通，对相关工作一键下发督办，完成情况上报。
2）督办任务分解，持续跟踪：对所有任务进行集中化管理，支持任务的多样化处理和可视化展现，可对任务进行查重、分解、下发、反馈，并通过台账、脑图等展现形式全局掌握督办进展。
3）督办考核穿透任务办理情况：按照绩效规则对督办过程中各单位、部门、人员的办理情况进行加减分，自动统计形成各单位的督办绩效统计，支持领导点评进行加减分。
穿透式监管核心技术
1）数据集成与共享：能够整合多源数据，包括企业内部的业务数据、政府部门的相关数据等，并实现数据的共享和交换，为国资国企监管提供更全面的数据支持。
2）实时监控与动态分析：借助信息技术，对企业的生产经营活动进行实时监控，及时获取企业的最新信息，并能够根据数据的变化进行动态管理和分析。
3）智能化监管与及时预警：运用大数据、人工智能等技术，对海量数据进行分析和挖掘，发现潜在的问题和风险，并及时发出预警提示，为监管部门提供决策支持。
价值总结
1）数据穿透：搭建统一的采集渠道与数据管理中心，统一监管业务数据标准，开放统一的数据报送和采集渠道，提升整体的协调性和准确性；搭建数据共享中心，做到一处录入、全网通用，促成上下联动的监管格局。
2）流程穿透：从决策到执行全程可追溯，确保“三重一大”、投资融资、产权管理、资产管理、债务管理、党建管理、督促督办等事项的合规性，实现业务全流程数智化运转。
3）权责穿透：明确各级企业及管理人员的责任，避免因层级复杂导致责任模糊。监管可直达子公司、分公司，防范“影子股东”“控股不控权”“虚假代持”等风险。
4）风险穿透：通过实时动态监测和信息化手段，提供多维度的数据分析报表和数据大屏，发现潜在的问题和风险，并及时发出预警提示，为领导决策提供有力支持。
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